第4章2023年我国核电发电量位居全球第二

　

二是过程公开制度，抽签、摇号的过程要向社会，尤其是向参加抽签、摇号的人员公开，更好的发挥其监督作用，因为结果和其有利害关系，其监督会更具有针对性和有效性。

相对于国家法律法规，党内法规中 正在生长的法 比重较大。进入 姜明安 的专栏 进入专题： 党内法规 依法治国 。

中国共产党是人民群众的先进分子和精英阶层，它接受先进科学理论的指导，代表最广大人民群众的意志和利益，在整个治国进程中担负领导责任。那么，党内法规对于依法治国作用正确发挥需要哪些保障条件呢？笔者认为主要有下述四项： （一）确保党内法规制定的民主性、科学性和规范性 党内法规作用正确发挥的首要条件是确保党内法规制定的民主性、科学性和规范性。党内法规无论是既成法，还是正在生长的法，都可在依法治国中发挥相应的作用。[13] 美国大法官卡多佐提出了法律的生长的概念。但是某些党规可以严于国法。

党内法规既有既成法，也有正在生长的法。[12]党内法规基本属于软法，但有的党内法规也具有一定的硬法因素。但全中国绝大多数经租房和代管产至今仍被当做公房来处置，虽然在法律面前公民的民事权利完全是平等的。

到了清朝，有过满人去抢汉人的地的情况，顺治和康熙都发过诏书禁止满人圈地。这两部法里面根本没有提到历史遗留的政策性质的房地产纠纷，这是一个虚构的依据，但是各地法院都在执行，至今如此，此通知至今在发挥作用，大量的相关诉讼，包括我最近看到的，都被拦在法院大门之外，原来是根本不受理，现在新的《行政诉讼法》出来以后，都是受理了以后再驳回起诉，都是以这一条作为驳回依据，这个通知是需要立刻废除的。最高法院是回答山西的，实际上这当然是全国通用的，有好的东西，但是没人理。但是现在我们已经知道了，这个所谓的公有制是如此的荒诞，如此的不公正，完全是一种欺骗。

所以实际上公有制是破产了的，是欺骗人的。这是桂林的一个领取定租的本子，本上写着，原租的金额6块多，定租率他们家是40%，每个月就是2块多钱，但是原租是谁的钱？这是房主人自己的钱。

我去年3月份写过文章批评这个证书，认为这个证书是不可以印发的，其中有期限问题，另外就是因为没有分摊宗地。所以这里的问题是非常大的，我觉得一个国家就是一个一个的个人组成的，我认为这些事情应该停止，如果不停止，这么继续下去时不行的。另外，单就商品房来说，该条例、细则和不动产权证书也都是违反《物权法》的，因为《物权法》第149条已经规定了住宅土地自动续期，既然自动，它的期限自然是永久的，也就是无期限，即实际上就是土地所有权。下面的图就是这个证书，它写有整宗土地的面积5千多平方米，但是分摊的宗地怎么没有呢？没有表述出来，底下只是写了土地使用权。

所以我支持华新民这样的取向，用传统去打败这个假宪法，这是我的看法，谢谢。现在一般观念上说是土地属于国家所有，但实际上中国的法律上原来是承认土地私有的。这是现在有个别人想剥夺和掠夺，发明出来的说法。宅地若公有，这绝对是另一种制度，与社会主义制度无关。

她通过这么多年的不懈努力，现在已经变成这个领域的专家，这一点我深有体会，以前也跟华女士讨论过一些问题，后来成为了朋友。虽然中央上层有过类似赎买私人住宅的想法，但是这个事实从来没有发生过，所发生的是房主的房租房管局拿过来，分享他的房租，然后退回一部分，没有任何的赎买或者类似赎买的事实，所以这些被经租的房屋至今也是房主的。

这是我最近拿到的，扬州一个经租房主他当时被迫签订的经租合同，叫做《国家经租房屋议定书》，当时全中国有1亿多平方米的城区私有房屋就这样被经租了，其它的私有房屋，房主自己住的和他拥有的少量出租房屋都没有被经租。这个画面是北京二环以内的老城区，历史上一直都是这样，现在还有局部是这样的，我们的老城区历史上是一座座花园城市。

我说的这种死二十多年来全中国得有几百万人，这也是非正常死亡，不只是说拆迁时发生暴力、抵抗、撒汽油自卫，非到那个时候才叫血拆。一个是讲到胡祥模（音）主持的，方毅提的这个问题，就是你说的那些，说农民向科学院敲竹杠，一亩地上万元，他们三辈子不需要劳动就能过好日子了，他提出建议，土地一律归国家所有，集体只有使用权，这是许崇德的404页上。你要看公有制是什么东西，3600万套的经济适用房，是用文件规定的，不是说有个别人占了便宜，这是系统性的。刚解放的时候，城市中绝大部分房子都是私房，特别是像北京的四合院之类的房产，多数不会是公家的房产。在其他人的权利受到剥夺的时候，你可能还去参与这个财富的再分配，你还得到了好处。此后的1984年，全国开始落实私房政策，由于依据的是政策而非法律，所以只归还了部分私房，而被经租和代管的私房则没有归还，后者主要为1949年离开大陆者留下的私产。

特别是在今天城市发展越来越快，地价逐步上涨的情况下，把城市土地统一收归国有，更显得必要和及时。老宅继承的私有宗地这么一个客观事实不见了，北京的胡同和全中国的老街巷都失踪了。

后面举了一些北京、天津各种拆迁困难的例子，彭真有一个长篇的发言，想要把这个事情确定一下，他讲无论是国家所有还是集体所有，用土地都得要钱，现在规定城市土地归国家所有，郊区的土地按照国家规定，属于国有的属国有，农村、镇、城市郊区的土地属于集体所有，这样振动小一些，这就是所谓的两步走的意思。像罗马法，这种法律是从习惯中提炼出来的，但是后来确实忘却了以前的东西，形成很多法条和法典，还有基督教的旧约、新约的原则进入到罗马法体系当中。

刚才华老师说，城市土地国家所有，这一条怎么出来的，大概总共三四个自然段，全部的讨论有三个人参加，炎黄春秋网站上搜这一条法律能搜到，好象是方毅说我们科学院征地，征得非常麻烦，一堆人漫天要价，干脆加一条，城市土地归国家所有。好多人说那时候都是政策，没有法律，怎么没有？当然有了。

所以说那个时候仍然是有市场经济的，没有消失。还提出如果在全国各城市实行城区土地国有的条件还不成熟怎么办，压低地价，提高地产税率等办法，为废除城区土地私有制创造条件，我也没有看到上级对这个文件的批复，但是可以看出当时北京市房地产管理局有这个希望或者将来的进一步的打算，这是在1954年宪法制定之前。在《条例征求意见稿》向社会征求意见时，一份八百名祖宅主人签署的意见表示，无论是祖宅业主还是商品房业主，都有私人土地的所有权。那时，还保留着革命不是请客吃饭，不是绣花，也不是作文章，那是一个阶级推翻另一个阶级的暴力行动这样的理念。

张清勇：收回的意思是这块土地原来是国家的，收回，在1954年宪法里面田家英有很仔细的说明，征收征用和收归国有的意思不一样。我们还可以从几个人的回忆里面看，一个是张友渔的回忆，他说这些规定反映了我国的实际情况，城市土地属于国家所有，本来不应当成为问题，实际上大多数城市已这样做了，只有少数城市对房产私有者的土地还没有宣布国有。

肖的表述等于也是在认可文革行为，把法律事实和非法状况混在一个筐里了。下面几张都是祖宅主人自己修复的宅院，这是北京和扬州的，这是北京东四八条，这是我和房主人在一起，这个院子他们家在清朝就买下来了，前些年房地产开发商差点把它拆掉，好不容易保下来的。

我觉得现在很多事情得有当事人与研究人员，与各个方面有一个最起码的接触，没有这种接触是不行的，我一直想促进这种接触，我偶尔做到了，要有一个对话。这是一套暴力逻辑，因此才会有82年宪法，当时大家没有什么异议，就应该这样的。

还有，千万别拿现在的房管局官员的一些话去解释一些事，比如你说的三大社会主义改造里面，根本就没有私人住宅的这一块，现在这些房主人斗争得非常艰苦，而且像建设部他们根本就无话可说，都躲着这些房主人。刚才我们讲的比较多的是在1982年宪法制定的时候的考虑，但是在之前，我们没有讲城市土地、农村土地属于谁所有，1981年的2月1号，当时胡绳做了一个简短的报告，他说有些问题我们还拿不准，比如说关于土地所有权的问题。这时候北京市的私有土地大概占31.1%，大部分是与房屋相连的房基地，看看这些土地是属于哪些人所有的统计。（发言未经本人审定） 赵农：感谢章立凡先生，章立凡先生的评论显然已经远远超出了单纯房屋，拓展到了权利的边界，乃至于统治的合法性问题。

比如说北京，除了十大建筑，那是为了政治目的去拆民房的，给一点钱就把人轰走了。而宪法从特别长远的生成过程来看，其实它也来源于习惯，只是后来大家忘掉了。

当时红卫兵闯到市民家里，这是抄家现场摄像的截图，我看过那个摄像。所以，关于建国以来私房产权制度演变的历史研究仅仅停留于证明中国政府曾经言之凿凿地明言保护私人房产是不够的，还需要弄清楚，五十年代初中国政府对私有房产的承认，以及1954年宪法中关于保护私人产权的条文，到底有什么实际意义。

第二个问题，现在我们看一看50年代国家征收土地的办法和目前的国有土地征收条例，还有前面的土地法。而一些敢于说话、敢于抗争的人，包括一些律师，包括一些学者，包括很多的私有产权的主人，都被很野蛮地对待，这种情况不是减少了，而是更多了，恰恰都是在光天化日之下进行的，恰恰都是在一个信息公开，大家什么都知道的这种情况下，就在我们眼前野蛮发生。

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